最高人民法院立案庭庭长钱晓晨：为人民群众提供更好更高效的纠纷解决服务-新京报
预和解是人民法院将登记的民事案件移送司法程序前，经当事人同意，对适合调解的纠纷依法进行预和解的法律程序。这有利于有效保护当事人的诉讼权利，提高纠纷解决的质量和效率。初步调解成为加强和深化立案制度改革、预防和化解纠纷纠纷的“重要一步”。 2025年，全国法院预计成功调解案件432.3万件，民事调解撤案率预计达到47.4%，比2024年提高7.3个百分点。全国第二次会议期间，最高人民法院审判委员会委员、立案部部长钱晓晨接受北京报社记者专访。他表示，到2025年，人民法院电子和解工作将加快推进，在保证调解质量的同时，实现“诉权保障”与“减轻诉讼负担”的有机统一。最高人民法院量刑委员会委员、上诉法院院长钱晓晨；图片提供：受访者：去年全国法院诉讼服务满意度达90.4%。新京报：2025年，人民法院在提高人民群众生活舒适度方面计划开展哪些主要工作？钱晓晨：2025年，最高人民法院将强化立案制度、加强事前和解作为预防和有效化解纠纷纠纷的“重要举措”。依法协调理赔时机综合管理与呈现中心规范化建设。促进众多纠纷的实质性、高效解决起步阶段，采取有效措施。年内高级调解案件数量达4,323,000件，并以平均季度增长28%的速度稳步增长。发布《人民法院参与社会保障综合管理中心运行指导意见》，对法院准入操作、人员要求、窗口设置、转接衔接、机制保障等作出规定，确保地方法院准入制度化、规范化、常态化。目前，基层法院诉讼服务队全部进驻县级综合管理中心，并与8800多个直辖市（市）综合管理中心联网，高效便捷地为群众提供服务。我们在综合管理中心设立了诉讼柜台和快速审理法庭。法庭或德尔充分发挥专业优势和“覆盖底线”功能，选拔17510人成为常住居民，包括法官进行引导调解、诉讼对接调解、登记申请、庭审快速审理等，特邀调解委员会委员、退休法官等。通过建立品牌调解室、制作调解手册、现场培训等方式，地方法院能够快速响应其他部门的法律指导需求，帮助纠纷解决从“多重诉讼”走向“单一解决”。同时，深化“总部对总部”体制改革。到2025年底，“跨站”合作部门增至18个，调解机构增至3.8万个，调解员人数增至9.6万人。到 2025 年，将调解 985,000 起案件司法监督。其中，通过法院调解平台调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解数量，实现“行业纠纷化解”。最高法规定调解服务，推动立案制度发展，深化各类纠纷解决。该区在15个地点开展同类纠纷“示范诉讼+群众调解”机制试点。引导地方政府积极创新、落实。例如，浙江省杭州市中级人民法院继续丰富市场化调解审查结果。 2025年，成功调解商事纠纷7.4万件，为当事人节省纠纷解决费用5.9亿元。增加优质公共法律服务产品供给，创建发布67种初级申诉辩护模式建立多元化的纠纷解决案例库，打造全国范围内纠纷解决方式多样的“案件专家组”，覆盖各类纠纷，满足各类专题需求，推动两者纳入综治中心。内蒙古、湖南法院指导综治中心调解员“用文定案”，鼓励调解成功率提高近20分。到2025年，预计全国司法诉讼服务满意度达到90.4%，比2024年提高7.2个百分点。 新京报：如何在保证调解质量、防止“不立案”的情况下加快前置调解？是吗？钱晓晨：最高人民法院从制度、引导、监督、技术四个方面做出努力，实现“保障诉讼权”与“减轻诉讼负担”的有机统一。在制度规定方面，最高人民法院印发了《关于依法严格规范民事诉讼立案和调解工作的意见》，明确了“先设立、后调整”的严格原则，印发了《人民法院诉讼服务规范化指导意见》，对立案、调解等48项服务职能、137个诉讼服务节点实施规范化管理。连续五年在全国举办调解员实务直播培训班48期，培训人数达99.2万人次。最高人民法院解除监督渠道堵塞，完善诉讼服务满意度评价机制，强化12368热线对“不立案”案件的监督作用。2025年，地方法院将纠正“应立案但未立案”案件2229件。的全国法院立案满意率比2024年提高12.4个百分点。同时，智能化监管得到强化。全国四级法院实行统一办案管理平台，实现“立案、调解等流程管理”。升级人民法院调解平台，进一步规范网上调解。技术进步打通了行政中心案件解决与处理的所有环节，实现申请、侦查、执法“无缝”衔接。到2025年，全国法院民事调解诉求撤回率达到47.4%，同比提高7.3%。与上年相比，五年来解决纠纷4354万件 新京报：“十四五”期间，发展取得了哪些重要成果。钱晓晨：“十四五”期间，人民法院坚持和发展新时代“凤起经验”，积极融入社会治理体系，不断完善中国特色复合型纠纷解决体系，或单独或集中开展多领域、多议题纠纷厘清工作，联合发布政策文件，立体化、多元化纠纷解决格局更加完善。 “直接”调解组织和调解员数量从2020年的566个和2,350个增加到2025年的38,000个和96,000个，共调解纠纷6,378,000件，成功调解4,436,000件。 值得注意的是，特邀调解队伍还在不断壮大。 12.3万名调解员、50万名调解员参与司法媒体。五年来，法院引导初期成功化解纠纷4354万件。“一五”期间，基层纠纷解决服务网络将实现全覆盖。全国3500多家法院建设了立体化信息化集中诉讼服务中心，设立了分类型调解室和快速仲裁庭，实现了生态服务窗口全覆盖。该法律将惠及偏远地区的人们，包括通过车载法院，允许所有类型的当事人共享争议解决服务。同质、公平、便捷。新京报：矛盾及其表现形式有哪些新的变化？人民法院将如何回应？钱晓晨：随着经济社会的快速发展，现在的纠纷和纠纷已经不再只是“父母私利”之间的民事纠纷。 互联网、工作、房产、EME推动产业和知识产权。社会矛盾纠纷具有数量多、类型新、范围广、解决难度大的特点。为此，我们推动预防和化解冲突“三个延伸”。向源头延伸。与“跨总部”力量合作，加强重点领域冲突预防和化解。比如，在劳动争议方面，我们与总工会、人力资源社会保障部建立了“总部对总部”机制，强化“动员、协助、仲裁、诉讼”一体化的劳动争议解决机制。到2025年底，总工会、人力资源社会保障部共有调解组织20078个，调解员35840名，进入司法调解平台。到2025年，工伤赔偿纠纷将29%的争议通过事前调解得到解决。对于金融纠纷，会同人民银行等部门建立“直接对抗”机制。到2025年底，共有1034家调解机构、15174名调解员参与调解。 2025年通过事先调解解决的金融纠纷数量将比2024年增加14个百分点，其影响范围也延伸到社会。充分发挥多元化纠纷解决案例库的作用，收录大量通过调解、仲裁、行政复议等方式解决的典型案例，让社会公众成为纠纷解决的“好帮手”。会同中华残疾人联合会、人力资源社会保障部、中华全国工商联、国家金融监督管理总局等单位国家知识产权局公布涉及残疾人、劳动人事纠纷、民营经济、金融、知识产权等领域各类纠纷解决典型案例，强化对类似纠纷解决的实证指引。让我们把它推广到基层。将基于要素的投诉与辩护模式的文本数量从2024年的11类扩大到2025年的67类。55%的当事人在投诉时主动选择调解。推动基层创新实践，配合中华全国总工会强化新时代工会实践“枫桥经验”，为企业等领域提供现场调解指导服务。责令重庆法院开展数字金融纠纷多元化解决试点，鼓励基层更多类型纠纷实质性解决s级。技术进步将使中介服务深入基层。新京报：2026年是“十五五”开局之年。高级调解优化提升服务效率的具体方案是什么？钱晓晨：党的二十届四中全会采取措施完善社会治理体系，推动矛盾及其根源多元化有序化解。 《中共中央关于加强新时代司法工作的意见》专章规定了加强纠纷矛盾的预防和化解，为人民法院深化各类纠纷解决机制、有效化解纠纷提供了基本指引。下阶段，我们将认真贯彻落实党中央部署要求，始终坚持以人民为中心，进一步推进推进调解工作，开展各项纠纷化解工作，切实提高预防和化解矛盾纠纷的法治水平。全面参与标准化综合管理中心建设。在中央政法委领导下，进一步完善各市综治中心对接业务，切实做好指导调解工作，加强业务培训，着力推动资源整合，动员合力化解矛盾。积极推动人民法院调解平台与省综治中心平台对接，帮助群众“进一门、最多移一处”化解纠纷纠纷。我们将继续扩大“站间”机制的范围。全面贯彻落实《关于深化总部改革的意见》持续扩大“总总”多元化纠纷解决机制“朋友圈”，配合各合作部门推进“总总”机制，实现基层全面覆盖，进一步释放“总总”机制效能。继续完善投诉调解机制。贯彻落实《商事调解条例》，研究出台商事调解规范性文件。理顺调解与商事诉讼的关系，规范完善调解合同司法确认机制，建立事前和解季度分析机制，切实强化事前和解的有效性。 进一步强化从基层化解矛盾的能力。将示范文本纳入综合调解、预调解、审判和执行全流程，推动“要素调解”和“要素庭审”全面发展。加强各类纠纷解决案例库“增加、提质、推广”力度，不断丰富案例资源，拓展应用场景，强化法律传播，将案例资源整合效益转化为多元化纠纷解决成效。我们要根据人民群众的需求，提供便捷、高效的纠纷解决服务。新京报：人工智能时代给司法工作带来机遇和挑战。法院如何通过科技手段简化各类纠纷解决工作？钱晓晨：人工智能时代，人民法院将充分发挥科技潜力，优化人民法院职能e公司法院调解平台，成功对接各部门纠纷及争议解决信息平台与省综合管理中心信息平台之间的数据对接和共享，实现相关数据的整合和共享，提高调查预警效率，线上分流，诉讼调解对接，迭代延续。让公民“办诉讼、解决纠纷不跑路”的“人民法院在线服务”。此外，人民法院还将进一步拓展大数据、人工智能等技术在各类纠纷解决工作中的应用，推动智慧公共法律服务平台试点应用，为调解工作提供重点分析和法律法规指导。我们提供咨询、纠纷调解支持和调解咨询支持等服务，使我们能够提供更高质量的纠纷为基层站点提供解析服务。新京报记者陈璐、编辑白爽、校对杨淑丽