全国政协委员杨德才：农业保险要真正惠及农民 – 新京报

2026年政府工作报告提出“制定促进农业保险发展的措施”。农业保险是农业现代化的标志之一。也是防范和化解农业生产风险、保障农民合法收入、支持乡村振兴的重要金融工具。在应对自然灾害、市场波动等风险方面发挥着重要作用。如何进一步推动农业保险发展，让金融产品更有利于农业现代化，确保农民得到真正有效的保障？全国政协委员、南京大学教授杨德才表示，农业保险亟需多方面创新。通过应用新技术、创新保险类型、整合理赔解决机制，农民事实上，人们可能更愿意投保并通过保险获得更好的保护。杨德才，全国政协委员、南京大学教授。图片来源：受访者：有些农民不愿意买保险怎么办？新京报：政府工作报告建议推动农业保险发展。过去，一些农民不愿意购买保险。先生您认为原因是什么？杨德才：农业保险是现代农业的一部分，是农业现代化的重要力量。但日本农业保险制度仍面临适应性不足、覆盖面有限、覆盖效率低等问题。难以充分满足农业生产的发展和农民的现实需求。实际需求，加上部分主体风险意识不高，普遍认识农业保险的发展滞后、与基层的公共关系不够完善、投保人和保险公司的评价不高，导致赔付与投保人的期望存在较大脱节，经历了历史性的糟糕体验。这阻碍了许多实体购买保险。新京报：您认为这种情况应该如何改变？严德凯：有些农民不愿意买保险。造成这种情况的原因之一是缺乏对农业保险的认识和了解。当然，您甚至不会注意到它，因为您无法访问它。因此，保险公司可以与村项目共同设立村级保险服务站，双方派出专门人员作为联络员。保险公司在村委会办公室设有专职联络员。村委会选一位熟悉本村情况的负责人作为共同保险人。举行月在我们的加油站开设保险课程，以加强我们的公共关系工作。联络官和共保官负责接收日常事故报告、收集材料、现场核查以及小额索赔案件的立案。已设立 24 小时举报热线，并使用无人机技术来改进调查和监控。一旦发生灾害，农民可以被转移到无人机调查组中，从而实现“足不出村快速报案、快速赔付”。农业保险适合农业吗？新京报：您总听到这样的观点，即当前农业保险类型比较落后，难以真正应对农业风险。这是真的吗？杨德才：这种现象是存在的。现有农业保险产品多以大面积农作物为主，个体创业者分布式生产需求有限单户住宅的保险费率较低。农业保险产品主要针对传统粮食和经济作物，并未全面覆盖专业险种。部分农业保险产品对自然灾害和市场风险的保障滞后于农业发展。同时，部分农业保险险种设计与农业生产实际需求不相适应，特殊农产品共保覆盖面不足、保障范围有限。这些问题导致农业保险理赔合规性较差，未能更好地保障农业生产和农民切身利益。新京报：农业保险设计有哪些可能的改进策略？杨德才：农业保险需要创新。这需要全面创新，从制度设计到具体实施。例如，农业农村部制定并及时更新了特色农作物保险目录，方便地方政府根据自身情况开展保险。增加农业基础设施保险，可以让各级政府对农业基础设施，如智能温室、冷链仓库等提供财政补贴。开发专门的区域农作物保险，为农民提供个性化计划。推广市值保险，根据实时现场市场数据提供价格缺口保障。我们针对“小高风险”地区开发针对性的保险产品，解决承保问题。萨拉将农业保险融入整个农业生产过程，而不仅仅是承保和承保，需要多方利益相关者的共同努力。例如，通过地方政府的综合规划和协调，地方气象部门市农信厅、农业农村厅、交通厅等县级部门可以共享信息，建立联席会议制度，及时发布信息，采取应对措施。农业农村气象部门将尽快通过微信、短信等方式发布灾害预警信息。保险公司和市政职能部门利用公共信息组织农民，采取预防措施，减少灾害损失。在这种情况下，保险公司如果能够在预警、预防、减灾等方面发挥更大的作用，自然就能赢得更多农民的信任。农场保险问题就是保险索赔问题。新京报：保险必须包含赔偿。事实上，农民反映他们支付补偿费很困难，而且补偿费很低。这是一个普遍现象吗？杨德才：其实赔偿程序很复杂，审核周期长，投诉解决效率低，难以及时救助灾后农民损失。目前，保险理赔流程严重依赖线下处理。保险公司的地方分支机构大多位于城镇，需要农民多次前往完成调查并确定损失，既费时又费钱。由于原来的赔偿流程复杂、不便，因此提高了索赔标准，延长了赔偿期限。新京报：如何解决理赔难的问题？杨德才：一方面可以建立统一的服务平台，比如省农保服务单码平台，汇集全省的政策、灾害、赔偿等信息，划分各级管辖范围，进行联网管理。对于一般补偿，农民扫描二维码上传损失照片和电子优惠券，并与当地加油站代表合作处理赔偿。复杂的赔偿案件在上级部门的指导下解决。农业农村部和国家金融监管总局将共同创建全国农业保险数据库，收集全国灾害、物价、赔偿案件等重要信息，建立健全规划程序和记录的档案管理和追溯监管制度。另一方面，小型农业也可以采取“分级覆盖”制度，即覆盖从家庭到大型基地多个经营主体的保险产品，并根据经营规模提供阶段性补偿。因地制宜评估风险，合理准确划分信用梯度，确保适应性。保险公司提供基本覆盖计划和农民可以预览其覆盖范围。投保人可以根据自己的实际情况和评估，自由创建个人保险组合，并在基层联络员、共保员的协助下签订合同。国家金融监管办、地方金融监管办公布梯度清算操作指导方案，严禁设立隐性免责条款，并引入争议案件“保险公司适当性自证”原则。新京报记者周惠宗、编辑张雷、校对张彦军